Porque é que temos tantos regulamentos de construção?
Para começar, vamos' explicar resumidamente a razão de existirem tantos regulamentos de construção na Alemanha. Sabia que cada um dos 16 estados federais tem o seu próprio regulamento de construção? Por isso, a construção da Baviera é diferente da da Renânia do Norte-Vestfália. Mas, embora isto possa ser compreensível, torna-se um absurdo se olharmos para exemplos como o da proteção contra incêndios. Um estado aprova um sistema, o outro rejeita-o – como se o incêndio parasse na fronteira do estado.
No total, a Alemanha tem mais de 20 000 regulamentos de construção. Este número resulta, entre outros, de uma estimativa de 2021 da Associação Alemã de Cidades e Municípios. É considerada uma estimativa conservadora porque o número real pode ser significativamente maior agora. Não é à toa que clientes e arquitetos se perdem frequentemente.
10.º lugar: Diretiva de teleférico em estados federais sem teleféricos
Em alguns estados da Alemanha, como é o caso da Alemanha , existem regulamentos de segurança detalhados para teleféricos , apesar de não existir um único teleférico. Estes regulamentos ainda devem ser adotados de forma a estar preparado para os casos – a não implementação pune a UE com punções elevadas.
Com a exposição internacional de jardins de 2017 , Berlim só recebeu o primeiro teleférico. Até então, também havia regulamentos correspondentes sem aplicação prática. A necessidade destas leis é frequentemente crítica por países que não têm teleféricos, como exemplo de burocracia excessiva da UE.
9º lugar: cores predefinidas de guarda-sóis em Bad Sooden-Allendorf
Na cidade de Bad Sooden-Allendorf, no norte da Alemanha, existe um regulamento que determina que apenas na cidade velha podem ser utilizados guarda-sóis nas cores bege, bege, betão ou areia. O objetivo é a preservação da paisagem urbana histórica. Os violadores podem ser condenados a coimas que podem ir até aos 15 000 euros. É importante notar que isso representa a coima máxima, é claro, e não é necessariamente imposta por cada violação deste valor.
8.º lugar: Bloquear interdição de degraus em pontes
De acordo com o artigo 27.º da lei do tráfego rodoviário, é proibida a ultrapassagem de pontes com o passo de bloqueio. Este regulamento já existia no passado e destinava-se a evitar a formação de vibrações de ressonância causadas pela inclinação uniforme dos pilares e que poderiam colocar em perigo a estabilidade da ponte. Embora tais perigos sejam significativamente minimizados devido às modernas técnicas de construção de pontes , a proibição ainda se aplica.
A propósito: Um exemplo famoso de efeitos dinâmicos inesperados é a ponte Millenium em Londres, inaugurada em 2000. Logo após a abertura, ocorreram fortes vibrações laterais devido à interação dos peões com a estrutura da ponte. As pessoas ajustaram inconscientemente os passos ao movimento da ponte , o que aumentou ainda mais as vibrações. Isso resultou no encerramento da ponte apenas dois dias após a abertura. Adicionar amortecedores de vibração à estrutura ajudou a resolver o problema, mas este incidente ilustra graficamente como os efeitos dinâmicos complexos podem ocorrer nas estruturas e o papel da interação dos ocupantes.
7.º lugar: Otimização para os operários alemães
A obrigatoriedade de se tornar um mestrado está relacionada com os regulamentos de construção na Alemanha , uma vez que muitas profissões são essenciais para a indústria da construção. Nesta área, existem regulamentos estritos em termos de segurança, qualidade e normas que devem ser assegurados pelos capatazes.
Na Alemanha, muitas profissões especializadas estão sujeitas à obrigatoriedade de realizar o trabalho de mestrado, o que significa que o trabalho por conta própria só é possível mediante a apresentação de um certificado de mestrado. Este regulamento tem como objetivo garantir a qualidade do trabalho manual e a protecção do cliente , mas é muitas vezes visto como um obstáculo administrativo. Em determinadas condições, os cidadãos da UE têm a opção de criar uma empresa de artesanato na Alemanha sem receber um certificado de mestrado. Estas licenças excecionais são verificadas e emitidas pelas câmaras de ofícios e comércios.
Além disso , os trabalhadores alemães têm a possibilidade, em determinadas condições, de iniciar o seu próprio negócio sem qualquer certificado de mestrado. No entanto, a diferença entre os requisitos para os trabalhadores alemães e importados gera sempre grandes polémicas.
6º lugar: Os regulamentos da garagem
Em alguns estados, a utilização de garagens é estritamente regulamentada. Por exemplo, não é permitido guardar cintas, grelhas ou equipamentos desportivos, uma vez que as garagens são destinadas exclusivamente para estacionamento de carros. As violações podem ser punidas com coimas elevadas. O regulamento tem como objetivo garantir que as garagens não sejam desviadas , que existam espaços de estacionamento suficientes nas cidades e que os riscos de incêndio sejam minimizados. Na prática, no entanto, isso geralmente leva a situações complicadas – afinal, quase ninguém utiliza a garagem apenas para o carro.
As violação dos regulamentos da garagem podem ser punidas com coima que em alguns casos atinge os 500 euros. No entanto, as verificações são raras na prática – geralmente apenas quando são apresentadas várias reclamos sobre a falta de lugares de estacionamento em determinadas áreas. Desde que a garagem ainda seja utilizada para guardar veículos e, assim, cumprir a sua finalidade original, as autoridades geralmente não aplicam qualquer coima.
5º lugar: diferentes regulamentos de proteção contra incêndios por estado
Na Alemanha, os regulamentos de proteção contra incêndios variam dependendo do estado federal, o que dificulta o planeamento e a execução dos projetos de construção. Por exemplo, um sistema estrutural de madeira inovador pode ser classificado como seguro na Baviera , mas seria rejeitado na Renânia do Norte-Vestfália. Esta inconsistência coloca a questão de saber se a norma uniforme em toda a Alemanha não seria mais adequada.
Já existem abordagens para a normalização , bem como para regulamentações transnacionais, como a DIN EN 13501 , que define critérios uniformes em toda a Europa para a classificação de produtos de construção e tipos de edifícios no que diz respeito à sua reação ao fogo. No entanto, ainda existem diferenças entre os estados federais, o que torna os projetos de construção consideravelmente mais difíceis. Por isso, a questão de normas uniformes em toda a Alemanha continua a ser um tema central no setor.
Posição 4: Ajustamento das áreas de distância mínima
Muitas cidades e municípios têm regras que determinam o espaço que deve existir entre dois edifícios. Inicialmente, estas foram introduzidas para prevenir os incêndios , para permitir a entrada de luz e ar fresco nas casas e para criar distância entre vizinhos. Na maioria dos estados, a distância mínima é de 2,5 a 3 metros, mas varia dependendo da área de construção e da altura do edifício.
Hoje, esses regulamentos são frequentemente considerados desatualizados , porque complicam a utilização razoável do solo e podem desperdiçar espaço desnecessariamente. Em Berlim, por exemplo, a elevada procura de habitações entra em conflito com as regras de distância. De acordo com o regulamento de construção atual, o espaçamento é de 0,4 H (40% da altura do edifício), mas pelo menos 3,0 m. Em alguns casos, isto pode resultar em edifícios superlotados , o que pode afetar a qualidade de vida dos moradores.
Contudo, as cidades estão constantemente à procura de soluções. Berlim está a trabalhar em diretivas especiais que têm em conta os aspetos ecológicos e outros estados federais também estão a ajustar as suas regras para criar mais espaço para a construção residencial. Estes desenvolvimentos mostram como é importante encontrar um equilíbrio entre a utilização eficiente do espaço e uma alta qualidade de vida. A verificação e o ajuste regulares destas regras podem ajudar a melhor dimensionar o espaço urbano.
3º lugar: regulamentos para a inclinação da cobertura
Não existem requisitos legais uniformes para a inclinação da cobertura na Alemanha. No entanto, alguns regulamentos de construção exigem determinadas inclinações, de forma a garantir um dimensionamento uniforme e a adaptar-se à cultura de construção local. No entanto, esses regulamentos nem sempre estão alinhados com os requisitos de design moderno, arquitetónico ou de eficiência energética e podem limitar a liberdade criativa de arquitetos e construtores.
Mas não se preocupe: Através de um planeamento cuidadoso e de uma estreita coordenação com as autoridades responsáveis, é muitas vezes possível encontrar soluções que cumprem os regulamentos e permitem métodos de construção inovadores.
2.º lugar: Avaliação ambiental extensa
Se está a planear construir, pode ser necessário realizar estudos ambientais demorados , o que atrasa significativamente e torna o processo de construção mais dispendioso. E isto independentemente de o impacto ambiental real ser mínimo. Exemplo: Antes de ser possível criar um relatório ornitológico num prado não utilizado , durante um ano foram observadas as aves e o seu comportamento. O custo cerca de 50 000 euros.
Isto pode parecer estranho à primeira vista, mas felizmente estas investigações abrangentes são a exceção. Geralmente, apenas são utilizados para projectos de construção de maior dimensão com um impacto potencial significativo. Para projetos mais pequenos com menos efeitos ambientais, geralmente existem métodos simplificados.
Uma das vantagens claras destas avaliações ambientais é o facto de estas contribuirem para um desenvolvimento urbano mais sustentável e melhorarem a qualidade ambiental dos projetos de construção.
1º lugar: número excessivo de normas DIN
Checámos agora ao último regulamento de construção. Na Alemanha, existem atualmente cerca de 3700 regulamentos de construção , o que não só dificultam o planeamento e a execução dos projetos de construção como também elevam os custos de construção. Arquitetos e engenheiros há anos que dizem que a complexidade dos regulamentos torna a construção de novos edifícios desnecessariamente dispendiosa.
Cerca de um quarto do aumento dos custos de construção desde 2000 deve-se aos códigos e normas adicionais – e não ao aumento dos custos de mão de obra ou dos preços dos materiais. Com um número crescente de regulamentos a tornar os projetos de construção mais complexos, os especialistas exigem mais flexibilidade nas leis de construção e na possibilidade de não cumprir determinadas normas.
No geral, a variedade de regulamentos de construção na Alemanha representa um desafio considerável , o que aumenta ainda mais os custos de construção e complica desnecessariamente os projetos.
O que se sabe fazer?
Agora já falámos sobre alguns dos regulamentos de construção mais absurdos na Alemanha – o que significa isso para o futuro ? A crise da construção não se deve apenas ao aumento dos custos dos materiais ou à escassez de trabalhadores qualificados. Uma grande parte do problema está nos regulamentos, que praticamente não mudaram nos últimos anos. Muitas regras são baseadas em considerações teóricas , sem sempre ter em conta a exequibilidade prática.
Então, o que podemos fazer para tornar os projetos de construção mais eficientes, mais barato e mais fáceis? Aqui estão algumas soluções :
* Regulamento de construção uniforme para toda a Alemanha
Atualmente, temos 16 regulamentos de construção diferentes – um para cada estado federal. Consequentemente, o mesmo edifício foi aprovado sem problemas na Baviera , mas falhou em Brandemburgo. Uma imposição de regulamentos de construção uniformes em toda a Alemanha poderia facilitar muitas coisas e dar mais clareza.
* Mais decisões baseadas na ciência
Muitos regulamentos de construção desenvolveram-se ao longo dos anos e são baseados em princípios bem definidos. Mas a máxima "fizemos sempre assim" aplica-se muitas vezes. Com os avanços na tecnologia e na sustentabilidade, seria útil verificar regularmente quais os regulamentos ainda estão atualizados e onde os ajustes podem ajudar a permitir soluções mais eficientes e sustentáveis.
* A ousadia da simplificação
Menos burocracia, procedimentos de aprovação mais simples e menos regulamentações desnecessárias – isto não só aliviasse os construtores e planeadores , como também aceleraria a construção residencial como um todo. Claro que as regras são importantes, mas nem todos os regulamentos contribuem realmente para a segurança ou a qualidade de um edifício.
Estas são, obviamente, apenas algumas das abordagens discutidas – se podem realmente ser implementadas na prática é outra questão. Mas talvez existam exatamente essas ideias que são necessárias para tornar a construção na Alemanha mais fácil – e talvez lembrem-se de nós da próxima vez que passarem por uma ponte e não estiverem no passo certo.